汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网时刻新闻记者(xīnwénjìzhě) 刘容 王敏 衡阳报道 “87.0%的受访家长认为需要(xūyào)重视学生心理健康问题。” 中国青年报在2024年5月对1000名家长进行问卷调查，得出(déchū)了这样的统计结果(jiéguǒ)。 在学生心理健康的立法方面(fāngmiàn)，湖南成为了“吃螃蟹者”之一。 今年(jīnnián)7月1日起，《湖南省促进学生心理健康条例(tiáolì)》（以下简称《条例》）正式实施。 ▲衡南县的学生以(yǐ)游戏形式，进行心理减压。（图源(túyuán)：衡南县教育局） 这部《条例》在制订(zhìdìng)过程中有哪些鲜为人知的故事？又将力图破解哪些焦点(jiāodiǎn)问题？ 一名女生的(de)“流泪”建议 “父母在外地打工，我从初中(chūzhōng)开始，就和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多联系(liánxì)、多回家、多陪伴(péibàn)。” 今年2月，湖南省(húnánshěng)人大常委会立法(lìfǎ)调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场(xiànchǎng)，一位女生说着说着就哭了。 衡南县泉溪(quánxī)中学初三学生黄雅婷是(shì)8名学生之一。她向记者回忆，“当时(dāngshí)，来自省城的叔叔阿姨们说，听了我们的发言，让他们很受触动”。 ▲2月20日，湖南省(húnánshěng)人大(réndà)常委会立法调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心） 湖南是劳务输出大省(dàshěng)。据2022年湖南省民政厅(mínzhèngtīng)在对一份人大代表建议的公开答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月2日，“农村学生抑郁风险高于全国平均水平”登上热搜榜第四名。数据(shùjù)来源于(láiyuányú)今年5月，中国科学院心理研究所发布(fābù)的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童(értóng)的心理健康促进问题，一直是个难题。 ▲7月2日，百度(bǎidù)热搜榜截图。 近年来，随着湖南经济发展(fāzhǎn)换挡(huàndǎng)升级，越来越多的务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的(de)调研，对比2019年和(hé)2023年，省内和父母均不住在一起的学生从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少(bùshǎo)。 留守学生“流泪”的建议，最终写进了《条例(tiáolì)》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长需加强与学校沟通，每周(měizhōu)至少与孩子联系交流一次，每年安排适当(shìdàng)时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市第一中学开展《非暴力(fēibàolì)沟通(gōutōng)》家校共读活动交流现场。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中，调研组做(zuò)了不少“功课”。 今年3月(yuè)，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门联合而成的(de)调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省。 与此同时，省人大教科文卫委与省(wěiyǔshěng)社科联、省教科院联合(liánhé)，成立了专门的课题组。 课题组面向全省6482所中小学校(xuéxiào)开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对(duì)学生、校长、教师、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往北京、深圳实地调研，梳理(shūlǐ)了多个(duōgè)省份的政策，最终形成《关于加强和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考(cānkǎo)。 《条例》吸纳的“衡南(héngnán)经验” 看了前面的(de)内容，可能(kěnéng)有些读者会好奇，立法调研组为什么要专程到衡南县调研？ 因为在学生(xuéshēng)心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月，衡南县在全省率先启动(qǐdòng)“家校共育(gòngyù)”试点工作，一场由县委书记挂帅，涵盖宣传(xuānchuán)、财政、教育、民政、卫健等10余个部门的(de)县域行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县把(bǎ)心理健康教育纳入中小学校本课程(kèchéng)重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好。 同时，以省标2倍、生均20元(yuán)/年落实心理教育专项经费，因地制宜建设“知心屋(wū)”130个、“家长学校”163所。 衡南县(héngnánxiàn)还运用沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操、个(gè)辅团辅等方式，为学生减压(jiǎnyā)；与专业医院联合建立定点协作医院，开通“绿色通道”双向转介等。 在前端预防、中端管理、末端干预“全链条”上，衡南县为学生提供(tígōng)全过程心理健康服务(fúwù)。 ▲衡南县的学生心理课堂(kètáng)。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测(jiāncè)最新数据(shùjù)显示，衡南县四、八年级学生积极自我水平高于全国4.0个百分点(bǎifēndiǎn)，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中，多处吸纳了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一为(wèi)记者梳理(shūlǐ)。 衡南县构建了“全过程心理健康教育，全员(quányuán)心理健康老师”，这在《条例》第六条(dìliùtiáo)得到了体现； 衡南的(de)每一所中小学(zhōngxiǎoxué)，都设立了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例》第九条得到了体现； 衡南县推行“中小学心理健康教育‘首发必问(bìwèn)必报(bìbào)必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条得到了体现…… ▲衡南一中心理教师陈建世给学生制作的(de)部分“心理卡片(kǎpiàn)”。（图源：湖南省教育厅官网） 省人大(dà)教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制(fùzhì)、可推广的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。” “一个(yígè)也不能少”的讨论 《条例(tiáolì)》起初的草案版本叫《若干规定》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次(dìshísāncì)会议审议时，其中一处(yīchù)关键表述，引发热烈讨论。 2024年11月27日，该规定草案一审现场，有人提出，将(jiāng)法规适用范围调整为(wèi)(wèi)中小学生心理健康，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议(jiànyì)，立即引起省人大常委会其他组成人员的反对。 “守护学生心理健康，一个也(yě)不能少！” 法规草案所(suǒ)针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果(rúguǒ)将范围缩至小学和中学，则意味着大学生(dàxuéshēng)心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月26日，湖南科技学院开展大学生心理健康日宣传教育(xuānchuánjiàoyù)活动。 事实上，大学生和中小学生一样，也有可能存在心理健康问题(wèntí)。 这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题的案例和(hé)相关数据(shùjù)，说服了在场的审议人员。 根据湖南省地方性法规名称(míngchēng)适用及体例(tǐlì)规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对几大焦点问题的(de)“破题” 《条例》共23条，本着务实原则(yuánzé)，不设章节。 “湖南学生的心理健康(xīnlǐjiànkāng)问题并不突出，但工作一直走在(zài)前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。 这个“走在前”，就包括《条例》着力破解几大焦点(jiāodiǎn)问题。 立法调研组在(zài)调研中，了解到学生心理健康工作，面临几个焦点问题(wèntí)。 许多地方单用学生极端案例发生数，来评价学校工作，使学校不得不将工作重心(zhòngxīn)从面向(miànxiàng)全体学生的教育，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御(zhǔdòngfángyù)的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学打造心理健康(xīnlǐjiànkāng)周系列活动。 比如，缺(quē)服务规范，缺协作机制，等等。 而《条例》针对这些问题，都有(yǒu)“破题”。 在责任方面，《条例》清晰界定(jièdìng)了家庭(jiātíng)、学校、学生、政府及其组成部门等各方的“位”与“责”。 比如，针对学生父母或监护人的职责，共有648字；针对学校的责任和(hé)任务，共列了8条，长达(zhǎngdá)1732字。 从这些(zhèxiē)要求可以看出，心理健康，重在预防。 ▲长沙市一中2025年“我(wǒ)爱我”心理健康月视频剪影。 在规范服务方面，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本(jīběn)医疗保险支付(zhīfù)范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为，这一点不仅(bùjǐn)要落实到位，还要尽快落实，以减轻(jiǎnqīng)患者就医负担。 在协同方面，《规定》明确(míngquè)，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与(cānyù)的工作机制”。 正如湖南省人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次(cǐcì)《条例》出台，就是通过法治手段压实责任，将促进(cùjìn)学生(xuéshēng)心理健康从“软要求”变为“硬责任”。